得榮縣人民政府

關(guān)于推進氣象高質(zhì)量發(fā)展助力全面建設(shè)團結(jié)富裕和諧美麗社會

主義現(xiàn)代化新得榮的實施方案

得府發(fā)〔2023〕2號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級機關(guān)各部門、省州縣屬行政企事業(yè)單位：

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導性社會公益事業(yè)，氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）《四川省人民政府關(guān)于推進氣象高質(zhì)量發(fā)展助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的意見》（川府發(fā)〔2023〕11號）和《甘孜州人民政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力全面建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜的實施意見》（甘府發(fā)〔2023〕12號）精神，結(jié)合《得榮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》目標要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對氣象工作、四川工作系列重要指示要求，認真貫徹落實省委十二屆三次全會和州委十二屆五次全會、縣委十三屆三次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于氣象事業(yè)發(fā)展的決策部署，全面落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導向，以推進高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)為主線，圍繞縣委“聚焦一個目標、靶向發(fā)力一塊招牌、打造兩地三縣、深化四個載體、推進五大戰(zhàn)略”總體工作格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、需求牽引發(fā)展、多方協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化得榮新篇章提供有力氣象支持。

（二）發(fā)展目標。到2025年，適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系基本建成，氣象高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。氣象科技創(chuàng)新有效支撐業(yè)務(wù)服務(wù)，氣象監(jiān)測精密度、預報精準度、服務(wù)精細化水平進一步提升，氣象防災減災第一道防線作用充分發(fā)揮，氣象服務(wù)質(zhì)量和效益顯著提高，氣象現(xiàn)代化邁上新臺階。強對流天氣預警時間提前到60分鐘以上，氣候預測準確率達77分，災害性天氣監(jiān)測率達到90%以上。

到2035年，氣象科技水平與創(chuàng)新能力大幅提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。氣象與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展機制更加完善，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進的精密氣象監(jiān)測網(wǎng)基本建成，無縫隙、全覆蓋、智能化的預報系統(tǒng)更加精準，氣象服務(wù)覆蓋面和經(jīng)濟社會生態(tài)效益大幅提升。

二、增強氣象科技創(chuàng)新能力

（三）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動本地氣象科技技術(shù)攻關(guān)納入州級科技計劃項目支持，建立人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的良性循環(huán)機制。加強高影響天氣、風能太陽能發(fā)電功率預測預報及評估、干旱監(jiān)測預警與影響評估、復雜地形局地突發(fā)強對流天氣監(jiān)測預警等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。突出地形云人工增雨（雪）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。

（四）強化科普宣傳教育。進一步完善“政府推動、部門協(xié)作、社會參與”的氣象科普社會化格局，依托氣象設(shè)施設(shè)備建設(shè)氣象科普基地，并探索將基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與科普基地建設(shè)相融合，形成具有得榮地域特點的氣象科普模式。開發(fā)體現(xiàn)得榮縣氣象災害特點的氣象科普作品，提升全民氣象防災減災科學素養(yǎng)。

三、加強氣象綜合能力建設(shè)

（五）建設(shè)精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。按照相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)一布局，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)籌行業(yè)氣象設(shè)施建設(shè)，共同建設(shè)天氣、氣候及氣候變化、專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，加強氣象監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌全縣氣象觀測站網(wǎng)布局設(shè)計，開展國省道路、山洪源頭、山脈斷面等氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，科學加密觀測空白區(qū)、薄弱區(qū)和災害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)等區(qū)域的各類氣象探測設(shè)施。重點推進特色農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提升特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等觀測能力。推動各類氣象探測裝備迭代更新，提升氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸能力，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋、鄉(xiāng)村振興重點村和旅游特色村等基本覆蓋的標準化氣象觀測站。健全氣象觀測質(zhì)量管理體系，鼓勵和規(guī)范社會氣象觀測活動，多要素自動氣象站覆蓋全縣10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在流域上游、山洪及地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)區(qū)布局建設(shè)20套以上監(jiān)測站點，逐步縮小站點網(wǎng)格密度，完成現(xiàn)有自動氣象站迭代升級，全站點配備北斗傳輸系統(tǒng)，為氣象服務(wù)提供更為準確及時的氣象資料。

（六）構(gòu)建精準氣象預報系統(tǒng)。以數(shù)值模式解釋應(yīng)用為核心，基本建成無縫隙、全覆蓋的智能數(shù)字預報業(yè)務(wù)體系，建立協(xié)同、智能、高效的氣象綜合預報預測分析平臺，逐步形成“五個1”的精準預報能力，實現(xiàn)提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測氣候趨勢。

（七）發(fā)展精細氣象服務(wù)系統(tǒng)。推進氣象服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展基于場景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，研究構(gòu)建“網(wǎng)格實況/智能預報+氣象服務(wù)”體系，發(fā)展自動感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務(wù)。面向決策、公眾、專業(yè)氣象服務(wù)需求，建立氣象部門與各類服務(wù)主體的互動合作機制，分類升級氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進氣象信息的全領(lǐng)域高效應(yīng)用。

（八）提升氣象信息支撐系統(tǒng)。強化數(shù)據(jù)加工處理、挖掘分析和融合應(yīng)用。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進信息開放和共建共享。加強跨部門數(shù)據(jù)交換共享，建立面向政府和社會公眾的氣象數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)和面向?qū)I(yè)用戶的集約化氣象服務(wù)系統(tǒng)，提升氣象數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)能力。加強氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，全面提升風險管控水平。

四、筑牢氣象防災減災第一道防線

（九）提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力。健全分災種、分重點行業(yè)的氣象災害監(jiān)測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、城市內(nèi)澇、大風、雷電、森林草原火災等氣象風險預報預警及服務(wù)能力。完善推廣運用州、縣兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)展精準靶向預警信息發(fā)布技術(shù)和業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對影響區(qū)域、影響人群預警信息的精準定向發(fā)布。建立完善重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，推動氣象與新聞廣電、網(wǎng)信、通信等部門預警信息發(fā)布渠道對接，加快融入網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、短信等公共信息發(fā)布體系，利用政府公共資源和社會資源廣泛發(fā)布氣象預警信息。建設(shè)氣象災害風險評估和決策信息支持系統(tǒng)，開展氣象災害鑒定評估。

（十）強化氣象災害風險管理。定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區(qū)劃，強化普查成果運用，提升重點區(qū)域、敏感行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平和承災能力。探索氣象災害納入巨災保險制度建設(shè)，建立實施重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證制度。實施“網(wǎng)格+氣象”行動，推動將氣象防災減災納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層網(wǎng)格化管理，加快“多員合一”的基層氣象信息員隊伍建設(shè)，推進國家級綜合減災示范縣和示范社區(qū)創(chuàng)建。組織開展重大氣象災害應(yīng)急演練，提升突發(fā)氣象災害的防范應(yīng)對能力。

（十一）提升人工影響天氣能力。推動《得榮縣人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展實施方案》重點任務(wù)落地落實，推進標準化作業(yè)點、標準化彈藥庫房建設(shè)，更新老舊作業(yè)裝備，提升人工影響天氣作業(yè)能力。學習借鑒人工影響天氣保障高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林草原防滅火經(jīng)驗做法，發(fā)揮好人工影響天氣在保障糧食安全、生態(tài)安全中的積極作用。健全人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度，優(yōu)化政府主導、部門合作的聯(lián)動機制，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工影響天氣指揮和作業(yè)體系。加強縣人工影響天氣指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高作業(yè)指揮效率。建立聯(lián)合安全監(jiān)管機制，將人工影響天氣安全生產(chǎn)納入各級地方政府安全生產(chǎn)管理體系，完善作業(yè)彈藥物聯(lián)網(wǎng)等安全能力建設(shè)，強化人工影響天氣安全管理平臺和四川省人影綜合業(yè)務(wù)管理平臺的使用，進一步完善優(yōu)化人影作業(yè)點建設(shè)布局。

（十二）完善氣象防災減災體制機制。堅持分級負責、屬地管理、部門聯(lián)動、社會參與原則，健全氣象防災減災體制機制。不斷完善氣象災害應(yīng)急預案和預警信息制作、發(fā)布規(guī)范。健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制，推進預警與應(yīng)急響應(yīng)一體化協(xié)同聯(lián)動。建立政府主導，有關(guān)部門（單位）牽頭的重大氣象災害預警“喊醒叫應(yīng)”閉環(huán)管理和短臨預警預報“四通道”機制，及時有效傳預警信息直達基層一線，實現(xiàn)預警與響應(yīng)無縫銜接、閉環(huán)管理，推動各地落實氣象災害防御措施，按照氣象災害應(yīng)急預案及相關(guān)專項應(yīng)急預案運行“關(guān)、停、限”機制，有效應(yīng)對短時強降水、冰雹、雷雨大風等災害性天氣。開展氣象預警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動實施效果評估，進一步完善啟動條件的銜接機制。

五、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展水平

（十三）實施氣象為農(nóng)服務(wù)提質(zhì)增效行動。強化“高原糧倉”建設(shè)氣象保障服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警能力建設(shè)，推進新型預警監(jiān)測技術(shù)在農(nóng)業(yè)氣象中的應(yīng)用。提升糧食安全精細化全流程服務(wù)能力和糧食產(chǎn)量預報能力，做好病蟲害防治和設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。加強青稞、玉米、小麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)。強化農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用，開展釀酒葡萄生長全過程氣候監(jiān)測評估，挖掘氣候資源優(yōu)勢，完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價和溯源體系，打造特色氣候小鎮(zhèn)、氣候好產(chǎn)品等氣候生態(tài)品牌。推進智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展，應(yīng)用農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，強化特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，實現(xiàn)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)全覆蓋。開展農(nóng)業(yè)氣候資源精細化評估與區(qū)劃，推進農(nóng)業(yè)災害氣象指標研究和農(nóng)業(yè)氣象災害保險發(fā)展。

（十四）開展“氣象+”賦能行動。充分發(fā)揮氣象在數(shù)字經(jīng)濟中的作用，推動將基于影響預報的氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)。強化交通先行戰(zhàn)略氣象保障，構(gòu)建智慧交通氣象服務(wù)體系，做好基于影響的交通氣象服務(wù)，重點提升道路結(jié)冰等影響國省干道運行的高影響及惡劣天氣精細化氣象服務(wù)水平。聚焦水風光多能互補發(fā)展，提升能源開發(fā)利用、規(guī)劃布局、建設(shè)運行和調(diào)配儲運氣象服務(wù)水平，做好電網(wǎng)安全運行和電力調(diào)度精細化氣象服務(wù)。

六、優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給

（十五）完善覆蓋城鄉(xiāng)的氣象服務(wù)體系。推進公共氣象服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)運行保障長效機制。加強氣象災害監(jiān)測預警，發(fā)展分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分時段、分強度精細化預報。在城市規(guī)劃、建設(shè)、運行中充分考慮氣象風險和氣候承載力，提升城市氣候適應(yīng)性和重大氣象災害防控能力。推動氣象服務(wù)全面融入智慧城市建設(shè)，發(fā)展保障城市供水供電供氣、防洪排澇、交通出行等智能管理的氣象服務(wù)系統(tǒng)，提高城市安全運行氣象保障水平。將農(nóng)村氣象防災減災納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強農(nóng)村氣象災害防御指揮體系和隊伍建設(shè)，構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應(yīng)體系，加強農(nóng)村氣象防災減災知識及防御指南的科普宣傳，提升農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預警服務(wù)能力。

（十六）加強高品質(zhì)生活氣象服務(wù)供給。將公共氣象服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，推動將氣象服務(wù)納入各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展形式多樣、直觀易懂的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，探索將其植入各類媒體傳播渠道。拓展新媒體氣象服務(wù)，構(gòu)建以網(wǎng)站、廣播、電視、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為載體的公共服務(wù)融媒體服務(wù)矩陣，擴大氣象服務(wù)信息傳播渠道和覆蓋面，優(yōu)化農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、邊遠地區(qū)以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性。開展個性化、定制化氣象服務(wù)。推進氣象融入數(shù)字生活，加快數(shù)字化氣象服務(wù)普惠應(yīng)用。強化旅游氣象服務(wù)，開展健康氣象、全民健身氣象服務(wù)。

七、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)體系

（十七）開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復氣象保障。立足“西南干旱中心”實際，開展氣候變化對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、交通安全、能源安全等影響評估和應(yīng)對措施研究。聚焦長江上游生態(tài)屏障建設(shè)需求，實施生態(tài)氣象保障工程，建立生態(tài)氣象立體觀測體系，助力甘孜建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加強生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵要素的氣候預測，強化森林草原防滅火、生態(tài)環(huán)境考核評價、生態(tài)保護紅線管控等氣象服務(wù)。加強多尺度污染天氣氣象條件監(jiān)測預報預警，提高重污染天氣預報預警和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對氣象保障能力。

（十八）強化氣候資源合理開發(fā)利用。開展重大工程、重大規(guī)劃氣候資源開發(fā)利用潛力和氣候風險評估論證。加強氣候資源普查和規(guī)劃利用，開展風能太陽能資源儲量、可開發(fā)利用量的全面勘查評估，提升風電、光伏發(fā)電功率預測水平。開展宜居宜游宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)氣候資源評價，推動立體氣候資源向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，依托中國西部太陽谷氣候特色打造暖冬旅游目的地、氣候宜居地等氣候生態(tài)品牌，助力紅色民俗多元文化交融地、大香格里拉旅游環(huán)線休閑旅游目的地建設(shè)。

八、建設(shè)高水平氣象人才隊伍

（二十）加強氣象高水平人才隊伍建設(shè)。加大氣象領(lǐng)域人才政策支持力度，引進高層次氣象專業(yè)人才，著力加強青年科技人才、業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)和使用。加強氣象跨學科人才培養(yǎng)，促進氣象基礎(chǔ)學科和應(yīng)用學科交叉融合。完善氣象人才布局，實施專項人才計劃，著力培養(yǎng)在州縣有一定影響力的氣象科技領(lǐng)軍人才、氣象英才、能推動技術(shù)創(chuàng)新的氣象科技骨干。在入選甘孜州氣象局“212”人才計劃的基礎(chǔ)上，進一步推動骨干人才入選四川省氣象局“161”人才計劃，圍繞氣象領(lǐng)域重大業(yè)務(wù)科技問題和氣象服務(wù)保障地方需求，組建創(chuàng)新團隊，形成“產(chǎn)學研用”融合發(fā)展的人才使用鏈。

（二十一）強化優(yōu)秀氣象人才培養(yǎng)。加強氣象教育培訓能力建設(shè)，加大崗位培訓和氣象新技術(shù)、新方法、新裝備應(yīng)用培訓，推動人才隊伍發(fā)展和素質(zhì)提升。將氣象干部人才培訓納入各級干部人才培訓計劃，支持氣象部門與其他部門干部之間的橫向交流，提升氣象干部人才的能力和素質(zhì)。落實職稱“定向評價、定向使用”等傾斜支持措施，強化精準施策，破解制約人才發(fā)展瓶頸，暢通人才成長渠道。積極參與氣象類職業(yè)技能競賽，進一步提升基層氣象業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。大力弘揚科學家精神、工匠精神、甘孜氣象人精神，力推在氣象高質(zhì)量發(fā)展工作中突出貢獻的單位和個人，樹立先進典型。

九、保障措施

（二十二）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮氣象工作雙重領(lǐng)導優(yōu)勢，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，加快高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好資金、用地等保障。本級氣象部門服務(wù)地方工作實績納入當?shù)攸h委政府考核。

（二十三）加強法治建設(shè)。認真貫徹落實《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》《甘孜藏族自治州氣象條例》等法律法規(guī)，依法保護氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境，實施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統(tǒng)一發(fā)布制度，規(guī)范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開發(fā)利用、氣象信息服務(wù)等活動。加強防雷安全、升放氣球安全、人工影響天氣作業(yè)安全等安全監(jiān)管工作。

（二十四）加強投入保障。推動落實雙重計劃財務(wù)體制，按照中央政策中央財政保障、地方政策地方財政保障的原則，建立中央與地方共同保障機制，由中央和地方財政分別落實相應(yīng)資金，做好氣象事業(yè)經(jīng)費保障工作。加強對推動氣象高質(zhì)量發(fā)展工作的政策和資金支持，氣象事業(yè)所需的設(shè)施建設(shè)及運行保障經(jīng)費、氣象干部職工津貼補貼、社會保障經(jīng)費等，在中央財政撥付不足時，由縣財政給予補助。建立完善升級迭代及運行維護機制，按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則，支持氣象部門基礎(chǔ)能力建設(shè)。按規(guī)定落實艱苦邊遠地區(qū)基層氣象工作者有關(guān)待遇。引導和鼓勵社會力量參與高質(zhì)量發(fā)展氣象保障服務(wù)，推動得榮氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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????????????2023年9月25日